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一、基本情況

 西直河石材市場,位于十八里店鄉(xiāng)西直河村五環(huán)路以外村域,占地172.55公頃,總建筑規(guī)模123萬平方米,是京津城際鐵路和京津高速進(jìn)京的門戶地帶。由于特殊的地理位置和交通優(yōu)勢,從2002年開始,該地塊石材產(chǎn)業(yè)從無到有、從小到大,形成了以西直河村為中心,輻射華北地區(qū),成為北方地區(qū)最大的石材集散地。截止2013年年底,入園企業(yè)共有553家,年石材交易量1億立方米以上,交易額300億元。

 二、項(xiàng)目背景

 十余年來,西直河村五環(huán)路外石材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大,在為西直河村帶來收益的同時(shí),也帶來了相關(guān)的社會(huì)管理問題。

 一是生態(tài)污染嚴(yán)重。該地區(qū)有大量石材加工業(yè),在加工過程中產(chǎn)生粉塵、廢渣、廢水、噪聲等,廢水橫流,石粉飛揚(yáng),噪聲不斷。

 二是人口聚集。隨著石材產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大,輔之貨運(yùn)、倉儲(chǔ)以及餐飲、娛樂、住宿等次產(chǎn)業(yè)鏈業(yè)態(tài),從業(yè)服務(wù)人員約1.2萬人,各類社會(huì)問題凸顯,管理難度較大。

 三是低端產(chǎn)業(yè)多。隨著石材產(chǎn)業(yè)的無序擴(kuò)張,不斷集聚了小散低劣的非法商戶,形成了不符合首都核心功能定位的產(chǎn)業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài),為安全生產(chǎn)帶來極大隱患。2012年的“5.5事故”,就是典型的案例。

 四是區(qū)域稅收貢獻(xiàn)極少。由于注冊地大部分不在我區(qū)域,對轄區(qū)稅收收入貢獻(xiàn)極小,2012年形成區(qū)級財(cái)政收入僅為196.28萬元。

 五是給村民的生活質(zhì)量帶來極大的影響。石材產(chǎn)業(yè)的加工發(fā)展,嚴(yán)重影響了村民的生活質(zhì)量和村容村貌,同時(shí),大量流動(dòng)人口的涌入聚集,增加了村集體經(jīng)濟(jì)組織公共資源服務(wù)成本。

 三、推進(jìn)思路

 近年來,附近村民多次向區(qū)、鄉(xiāng)政府及村委會(huì)反映,希望改變現(xiàn)狀、改善環(huán)境的意愿,恢復(fù)規(guī)劃功能,實(shí)現(xiàn)綠化美化。市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)也多次親臨實(shí)地調(diào)研指導(dǎo)、給予極大的關(guān)注。為此,為了改變外來人口多、安全隱患多、區(qū)域稅收少等局面,加快破解城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境建設(shè)難題,提升產(chǎn)業(yè)層級和環(huán)境建設(shè)水平,實(shí)現(xiàn)人口資源環(huán)境與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,我們在市、區(qū)相關(guān)部門的支持下,制定并上報(bào)了《十八里店鄉(xiāng)西直河五環(huán)外地塊環(huán)境整治工作實(shí)施方案》。根據(jù)2013年6月3日朝陽區(qū)第19次區(qū)長辦公會(huì)議和2013年6月14日區(qū)委常委會(huì)第45次會(huì)議精神,十八里店鄉(xiāng)黨委、政府明確了西直河五環(huán)外環(huán)境整治項(xiàng)目“12345”工作推進(jìn)思路:

 一是“一個(gè)目標(biāo)”:即以產(chǎn)業(yè)疏解為目標(biāo),統(tǒng)籌解決各類社會(huì)問題。

 二是“兩個(gè)主體”:以西直河村村民為實(shí)施主體,推進(jìn)環(huán)境整治各項(xiàng)工作;以鄉(xiāng)級集體經(jīng)濟(jì)組織為融資主體,籌措環(huán)境整治拆除及建設(shè)所需資金。

 三是“三個(gè)體系”:以政策支持、聯(lián)合執(zhí)法為重點(diǎn)的朝陽區(qū)環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組;以集資融資、推進(jìn)拆除為重點(diǎn)的十八里店鄉(xiāng)環(huán)境整治工作指揮部;以落實(shí)政策、執(zhí)行任務(wù)為重點(diǎn)的西直河村環(huán)境整治工作小組。

 四是“四個(gè)措施”:全力抓好以宣傳引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、聯(lián)合執(zhí)法、騰退拆除這四個(gè)重點(diǎn)措施,啟動(dòng)環(huán)境整治騰退拆除各項(xiàng)工作。

 五是“五個(gè)步驟”:按照“收、調(diào)、拆、建、管”五個(gè)實(shí)施步驟,穩(wěn)步推進(jìn)西直河五環(huán)外地塊環(huán)境整治試點(diǎn)各項(xiàng)工作。

 四、工作舉措

 (一)凝聚民意,發(fā)揮主體作用。我們堅(jiān)持整治工作必須保護(hù)群眾的長遠(yuǎn)利益,依靠群眾的力量,發(fā)揮村民的主體作用。市場拆遷整治工作啟動(dòng)前,村里多次召開村民代表、老黨員座談會(huì)和站組工作會(huì),講清形勢要求,講明利害關(guān)系,統(tǒng)一思想認(rèn)識,贏得了廣大村民的理解與支持。2013年11月19日,在村民代表大會(huì)上,村民代表一致同意對石材市場進(jìn)行整治,會(huì)后立即全面啟動(dòng)騰退拆除工作。廣大村民的支持和理解是我們工作的強(qiáng)大動(dòng)力。

 (二)落實(shí)責(zé)任,強(qiáng)化組織保障。圍繞市場拆遷騰退工作,我們迅速從鄉(xiāng)、村兩級抽調(diào)了62名本村土生土長的村委會(huì)干部和站組工作人員,編入6個(gè)入戶談判工作小組,重點(diǎn)選取了部分參與過石材市場招商引資、熟悉情況、商戶認(rèn)知度高的同志,這些村干部在入戶宣傳政策和洽談協(xié)商中起到了極為重要的作用。在騰退工作中,我們堅(jiān)持定任務(wù)、定標(biāo)準(zhǔn)、定時(shí)限、包結(jié)果,將談判簽約任務(wù)量化到組、細(xì)化到人,把工作進(jìn)展形成圖表上墻,每日更新,形成比對督促的工作氛圍,各工作組定期組織碰頭會(huì),分析情況,研究問題,落實(shí)措施。參與騰退的村干部雙休日和節(jié)假日都主動(dòng)停休,不少人一年都沒有休息過一個(gè)整天,堅(jiān)持每日深入現(xiàn)場宣傳政策、增進(jìn)溝通,逐步贏得了商戶對疏解工作的理解。

 (三)強(qiáng)化宣傳,突出輿論造勢。針對準(zhǔn)備時(shí)間短,工作標(biāo)準(zhǔn)高,商戶接受需要一個(gè)過程等實(shí)際,我們以積極有效的思想宣傳工作為先導(dǎo),采取入戶宣傳、召開座談會(huì)、咨詢會(huì)、個(gè)別溝通的途徑,通過高音喇叭、宣傳車、展板、橫幅、一封信等載體,廣泛、深入地宣傳北京市疏解非首都功能的目的、意義和內(nèi)容,宣傳各級黨委、政府對實(shí)施西直河市場拆除騰退的決心、政策和舉措,引導(dǎo)商戶提高認(rèn)識,加深理解,自覺支持拆除整治工作。對于完成簽約和搬遷的商戶,我們將收回的廠房集中在一個(gè)時(shí)點(diǎn)統(tǒng)一實(shí)施拆除,形成“拆除一起,震懾一片”的工作效果。我們邀請了《北京日報(bào)》、《法制晚報(bào)》等多家媒體,對相關(guān)整治情況進(jìn)行大篇幅報(bào)道,圍繞商戶關(guān)切的問題給予正面回應(yīng),營造政策和進(jìn)展家喻戶曉,社會(huì)和媒體支持配合的濃厚氛圍,始終緊握住騰退拆除工作的主動(dòng)權(quán)。

 (四)換位思考,支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。考慮到當(dāng)前石材行業(yè)仍有存在和發(fā)展的必要性,原有市場的從業(yè)人員也有繼續(xù)就業(yè)的剛性需求,我們決定推動(dòng)騰退與強(qiáng)化服務(wù)兩手抓,以協(xié)助商戶實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促拆遷騰退。我們抓住京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略契機(jī),先后主動(dòng)對接河北香河、黃驊、易縣和天津?yàn)I海等4個(gè)有意愿的承接地,積極與承接地園區(qū)或商城招商人員溝通協(xié)作,組織商戶到承接地實(shí)地考察,幫助企業(yè)結(jié)合自身實(shí)際,分析產(chǎn)業(yè)承接地的特點(diǎn)與優(yōu)勢,協(xié)助做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作,有力地促進(jìn)了企業(yè)搬遷,目前已有部分商戶在承接地落戶營業(yè)。

 (五)創(chuàng)新方法,多措并舉促騰退。由于石材市場面積大、商戶多,騰退工作存在較大難度,我們根據(jù)石材企業(yè)的特點(diǎn),有針對性的運(yùn)用多種方式推進(jìn)騰退工作。在談判協(xié)商階段,針對層層轉(zhuǎn)包的問題,在“一包”沒有簽約意向的情況下,我們直接與實(shí)際房屋所有人、投資者以及經(jīng)營者開展約談,通過倒逼機(jī)制,打破各層承租人形成的利益聯(lián)盟,極大提高了騰退拆除協(xié)議簽約效率。針對企業(yè)在騰退期間繼續(xù)接單經(jīng)營的問題,我們在區(qū)級部門開展聯(lián)合執(zhí)法的同時(shí),配合采取了在主要路口設(shè)立限高桿、檢查叉車駕駛資格、不許原材料進(jìn)村等手段,有效加速了騰退任務(wù)的完成。

 一年多來,在市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和相關(guān)部門的全力支持下,統(tǒng)籌推進(jìn)了“收、調(diào)、拆、建、管”各項(xiàng)任務(wù)。截至目前,基本完成了地上物騰退拆除協(xié)議簽約,拆除面積近115萬平方米,其中,項(xiàng)目建設(shè)用地基本騰退完畢。拆除工作進(jìn)入了收官階段。

 為加快推進(jìn)西直河村五環(huán)外地塊環(huán)境整治工作,十八里店鄉(xiāng)將按照首都“四個(gè)中心”戰(zhàn)略定位,積極響應(yīng)城市功能疏解工作,堅(jiān)持調(diào)整業(yè)態(tài)、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效、瘦身健體的發(fā)展方向,以環(huán)境整治為龍頭,以產(chǎn)業(yè)升級為抓手,突出土地的集約利用和鄉(xiāng)村統(tǒng)籌,突出區(qū)域發(fā)展與城市功能有機(jī)融合,突出提升環(huán)境質(zhì)量和促進(jìn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)增收,通過“收、調(diào)、拆、建、管”五個(gè)實(shí)施步驟,實(shí)現(xiàn)“雙升雙減”,即產(chǎn)業(yè)升級、管理升級,違法建設(shè)減少、安全隱患減少,力爭實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村集體收益、區(qū)域稅收貢獻(xiàn)、有組織的就業(yè)崗位增加,流動(dòng)人口減少,建設(shè)成為基礎(chǔ)設(shè)施完善、綠色空間覆蓋、產(chǎn)業(yè)集聚高效、生活富裕美好的首都城鄉(xiāng)結(jié)合部,探索提升國際化大都市形象的新途徑、新經(jīng)驗(yàn)